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國務院辦公廳關于印發消防♈安全責任制實施辦法的通知

時間:2017.11.10 來源:市物協

國務院辦公廳關于印發

消防♈安全責任制實施辦法的通知

國辦發〔2017〕87號

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各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

《消防♈安全責任制實施辦法》♞已经國務院同意,現印發給▼你们,請㏒认真貫徹執行。

國務院辦公廳     

2017年10月29日     

(此件公開發布)

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消防♈安全責任制實施辦法

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第一章 總  則

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第一條 為❈深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國♈安全生產法》和黨中央、國務院關于♈安全生產及消防♈安全的Κ重要決策部署,按照政府統一領導、部門依法監管、單位‥全面負責、公民ⅽ积极參與的原則,☱坚持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,進一步健全消防♈安全責任制,提高公共消防♈安全水平,預防火災和減少火災危害,保障人民群眾生命財產♈安全,制定本辦法。

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︿第二條 地方☨各级人民政府負責本行政區域內的消防工作,政府╀主要負責人為第一責任人,分管負責人┾为主要責任人,班子▻其他成員對分管ₔ范围內的消防工作負領導責任。

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第三條 國務院公安部門對全國的消防工作實施監督管理。縣級▂以上地方人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理。縣級▂以上人民政府▻其他┇有关部門按照管行業✐必须管♈安全、管業務✐必须管♈安全、管生產經營✐必须管♈安全的㏎要求,在⊙各自職責ₔ范围內依法依規做好本行業、本系統的消防♈安全工作。

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第四條 ☱坚持♈安全自查、隱患自除、責任自負。機關、團體、企業、事業等單位是消防♈安全的責任主體,法定代表人、╀主要負責人或♓实际控制人是本單位、本場所消防♈安全責任人,對本單位、本場所消防♈安全‥全面負責。

消防♈安全重點單位♤应当Ⅽ确定消防♈安全管理人,組織實施本單位的消防♈安全管理工作。

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第五條 ☱坚持權責┤一致、依法履職、失職追責。對不履行或不按ℓ规定履行消防♈安全職責的單位和╧个人,依法依規追究責任。

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︿第二章 地方☨各级人民政府消防工作職責

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第六條 縣級▂以上地方☨各级人民政府♤应当落實消防工作責任制,履行╢下列職責:

(一)貫徹執行國家法律法規和方針政策,┄以及上級黨委、政府關于消防工作的部署㏎要求,‥全面負責本地區消防工作,❃每年☤召开消防工作會議,研究部署本地區消防工作Ι重大事項。❃每年向上級人民政府專題報告本地區消防工作情況。健全由政府╀主要負責人或分管負責人牽頭的消防工作協調機制,推動落實消防工作責任。

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(二)將消防工作納入經濟社會發展總體規劃,將包括消防♈安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城鄉規劃,并負責組織實施,確保消防工作與經濟社會發展相Β适应。

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(三)督促所屬部門和下級人民政府落實消防♈安全責任制,在農業收獲季節、森林和草原防火期間、Ι重大節假日和Κ重要活動期間┄以及火災多發季節,組織♧开展消防♈安全檢查。推動消防科學研究和技術創新,推廣▉使用先進消防和應急救援技術、設備。組織♧开展Ⓐ经常性的消防宣傳工作。☷大力發展消防公益事業。Θ采取政府購買公共服務等方式,推進消防教育培訓、技術服務和物防、技防等工作。

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(四)建立常態化火災隱患排查整治機制,組織實施Ι重大火災隱患和區域性火災隱患整治工作。實行Ι重大火災隱患掛牌督辦制度。對報請掛牌督辦的Ι重大火災隱患和停產停業整改報告,在7個工作日內作出同意或┳不同意的☀决定,并組織┇有关部門督促隱患單位Θ采取措施予以整改。

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(五)依法建立公安消防隊和政府專職消防隊。✤明确政府專職消防隊公益屬性,Θ采取招聘、購買服務等方式招錄政府專職消防隊員,建設營房,配齊裝備;按ℓ规定落實其工資、保險和相關福利待遇。

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(六)組織領導火災撲救和應急救援工作。組織制定滅火救援應急預案,定期組織♧开展演練;建立滅火救援社會聯動和應急☑反应處置機制,落實人員、裝備、經費和滅火藥劑等保障,﹤根据ν需要調集滅火救援所需工程機械和❏特殊裝備。

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(七)法律、法規、規章ℓ规定的▻其他消防工作職責。

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第七條 省、自治區、直轄市人民政府除履行第六條ℓ规定的職責外,還♤应当履行╢下列職責:

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(一)定期☤召开政府常務會議、辦公會議,研究部署消防工作。

(二)針對本地區消防♈安全❐特点和♓实际情況,☏及时提請同級人大∈及其常委會制定、修訂地方性法規,組織制定、修訂政府規章、規范性文件。

(三)將消防♈安全的總體㏎要求納入城市總體規劃,并┺严格審核。

(四)加大消防投入,保障消防事業發展所需經費。

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第八條 市、縣級人民政府除履行第六條ℓ规定的職責外,還♤应当履行╢下列職責:

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(一)定期☤召开政府常務會議、辦公會議,研究部署消防工作。

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(二)科學編制和┺严格落實城鄉消防規劃,預留消防隊站、訓練設施等建設用地。☋加强消防水源建設,按照ℓ规定建設市政消防供水設施,制定市政消防水源管理辦法,✤明确建設、管理維護部門和單位。

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(三)在本級政府預算中安排✏必要的資金,保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防設施和消防裝備建設,░促进消防事業發展。

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(四)將消防公共服務事項納入政府民生工程或為民辦實事工程;在社會福利機構、幼兒園、托兒所、居民家庭、小旅館、群租房┄以及住宿與生產、儲存、經營合用的場所推廣安裝簡易噴淋裝置、獨立式感煙火災探測報警器。

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(五)定期分析評估本地區消防♈安全形勢,組織♧开展火災隱患排查整治工作;對Ι重大火災隱患,♤应当組織┇有关部門制定整改措施,督促限期消除。

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(六)☋加强消防宣傳教育培訓,有計劃地建設公益性消防科普教育基地,♧开展消防科普教育活動。

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(七)按照立法權限,針對本地區消防♈安全❐特点和♓实际情況,☏及时提請同級人大∈及其常委會制定、修訂地方性法規,組織制定、修訂地方政府規章、規范性文件。

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第九條 鄉鎮人民政府消防工作職責:

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(一)建立消防♈安全組織,✤明确專人負責消防工作,制定消防♈安全制度,落實消防♈安全措施。

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(二)安排✏必要的資金,用于公共消防設施建設和業務經費支出。

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(三)將消防♈安全內容納入鎮總體規劃、鄉規劃,并┺严格組織實施。

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(四)﹤根据當地經濟發展和消防工作的ν需要建立專職消防隊、志愿消防隊,承擔火災撲救、應急救援等職能,并♧开展消防宣傳、防火巡查、隱患查改。

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(五)因地制宜落實消防♈安全“網格化”管理的措施和㏎要求,☋加强消防宣傳和應急疏散演練。

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(六)部署消防♈安全整治,組織♧开展消防♈安全檢查,督促整改火災隱患。

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(七)指導村(居)民委員會♧开展群眾性的消防工作,Ⅽ确定消防♈安全管理人,制定防火♈安全公約,﹤根据ν需要建立志愿消防隊或微型消防站,♧开展防火♈安全檢查、消防宣傳教育和應急疏散演練,提高城鄉消防♈安全水平。

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街道辦事處♤应当履行前款第(一)、(四)、(五)、(六)、(七)項職責,并保障消防工作經費。

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第十條 開發區管理機構、工業園區管理機構等地方人民政府的派出機關,負責管理區域內的消防工作,按照本辦法履行同級別人民政府的消防工作職責。

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第十一條 地方☨各级人民政府╀主要負責人♤应当組織實施消防法律法規、方針政策和上級部署㏎要求,定期研究部署消防工作,協調解決本行政區域內的Ι重大消防♈安全κ问题。

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地方☨各级人民政府分管消防♈安全的負責人♤应当協助╀主要負責人,綜合協調本行政區域內的消防工作,督促檢查各┇有关部門、下級政府落實消防工作的情況。班子▻其他成員要定期研究部署分管領域的消防工作,組織工作督查,推動分管領域火災隱患排查整治。

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第三章 縣級▂以上人民政府工作部門消防♈安全職責

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第十二條 縣級▂以上人民政府工作部門♤应当按照誰主管、誰負責的原則,在⊙各自職責ₔ范围內履行╢下列職責:

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(一)﹤根据本行業、本系統業務工作❐特点,在行業♈安全生產法規政策、規劃計劃和應急預案中納入消防♈安全內容,提高消防♈安全管理水平。

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(二)依法督促本行業、本系統相關單位落實消防♈安全責任制,建立消防♈安全管理制度,Ⅽ确定專(兼)職消防♈安全管理人員,落實消防工作經費;♧开展針對性消防♈安全檢查治理,消除火災隱患;☋加强消防宣傳教育培訓,❃每年組織應急演練,提高行業從業人員消防♈安全意識。

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(三)法律、法規和規章ℓ规定的▻其他消防♈安全職責。

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第十三條 ㉿具有行政審批職能的部門,對審批事項中涉及消防♈安全的法定條件要依法┺严格審批,凡不符合法定條件的,╥不得核發相關許可證照或批準開辦。對♞已经依法☓取得批準的單位,不再具備消防♈安全條件的♤应当依法予以☳处理。

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(一)公安機關負責對消防工作實施監督管理,指導、督促機關、團體、企業、事業等單位履行消防工作職責。依法實施建設工程消防設計審核、消防驗收,♧开展消防監督檢查,組織針對性消防♈安全專項治理,實施消防行政處罰。組織和指揮火災現場撲救,承擔或參加Ι重大災害事故和▻其他以搶救人員生命┾为主的應急救援工作。依法組織或參與火災事故調查☳处理工作,辦理失火罪和消防責任事故罪案件。組織♧开展消防宣傳教育培訓和應急疏散演練。

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(二)教育部門負責學校、幼兒園管理中的行業消防♈安全。指導學校消防♈安全教育宣傳工作,將消防♈安全教育納入學校♈安全教育活動統籌安排。

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(三)民政部門負責社會福利、特困人員供養、救助管理、未成年人保護、婚姻、殯葬、救災物資儲備、烈士紀念、軍休軍供、優撫醫院、光榮院、養老機構等民政服務機構審批或管理中的行業消防♈安全。

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(四)人力資源社會保障部門負責職業培訓機構、技工院校審批或管理中的行業消防♈安全。做好政府專職消防隊員、企業專職消防隊員依法參加工傷保險工作。將消防法律法規和消防知識納入公務員培訓、職業培訓內容。

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(五)城鄉規劃管理部門依據城鄉規劃配合制定消防設施布局專項規劃,依據規劃預留消防站規劃用地,并負責監督實施。

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(六)住房城鄉建設部門負責依法督促建設工程責任單位☋加强對房屋建筑和市政基礎設施工程建設的♈安全管理,在組織制定工程建設規范┄以及推廣新技術、新材料、新工藝時,應©充分考慮消防♈安全因素,❊满足┇有关消防♈安全性能及㏎要求。

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(七)交通運輸部門負責在客運車站、港口、碼頭及交通工具管理中依法督促┇有关單位落實消防♈安全主體責任和┇有关消防工作制度。

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(八)文化部門負責文化娛樂場所審批或管理中的行業消防♈安全工作,指導、監督公共圖書館、文化館(站)、劇院等文化單位履行消防♈安全職責。

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(九)衛生計生部門負責醫療衛生機構、計劃生育技術服務機構審批或管理中的行業消防♈安全。

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(十)工商行政管理部門負責依法對流通領域消防產品質量實施監督管理,查處流通領域消防產品質量違法ƒ行为。

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(十一)質量技術監督部門負責依法督促特種設備生產單位☋加强特種設備生產過程中的消防♈安全管理,在組織制定特種設備產品及▉使用標準時,應©充分考慮消防♈安全因素,❊满足┇有关消防♈安全性能及㏎要求,ⅽ积极推廣消防新技術在特種設備產品中的♥应用。按照職責分工對消防產品質量實施監督管理,依法查處消防產品質量違法ƒ行为。做好消防♈安全相關標準制修訂工作,負責消防相關產品質量認證監督管理工作。

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(十二)新聞出版廣電部門負責指導新聞出版廣播影視機構消防♈安全管理,協助監督管理印刷業、網絡視聽節目服務機構消防♈安全。督促新聞媒體發布針對性消防♈安全提示,面向社會♧开展消防宣傳教育。

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(十三)♈安全生產監督管理部門要┺严格依法實施┇有关行政審批,凡不符合法定條件的,╥不得核發┇有关♈安全生產許可。

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第十四條 ㉿具有行政管理或公共服務職能的部門,♤应当Ⓑ结合本部門職責為消防工作提供支持和保障。

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(一)發展改革部門♤应当將消防工作納入國民經濟和社會發展中長期規劃。地方發展改革部門♤应当將公共消防設施建設列入地方固定資產投資計劃。

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(二)科技部門負責將消防科技Α进步納入科技發展規劃和中央財政科技計劃(專項、基金等)并組織實施。組織指導消防♈安全Ι重大科技攻關、基礎研究和♥应用研究,會同┇有关部門推動消防科研成果轉化♥应用。將消防知識納入科普教育內容。

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(三)工業和信息化部門負責指導督促通信業、通信設施建設┄以及民用爆炸物品生產、銷售的消防♈安全管理。依據職責負責危險化學品生產、儲存的行業規劃和布局。將消防產業納入應急產業同規劃、同部署、同發展。

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(四)司法行政部門負責指導監督監獄系統、司法行政系統強制隔離戒毒場所的消防♈安全管理。將消防法律法規納入普法教育內容。

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(五)財政部門負責按ℓ规定對消防資金α进行預算管理。

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(六)商務部門負責指導、督促商貿行業的消防♈安全管理工作。

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(七)房地產管理部門負責指導、督促物業服務企業按照合同約定做好住宅小區共用消防設施的維護管理工作,并指導業主─依照┇有关ℓ规定▉使用住宅專項維修資金對住宅小區共用消防設施α进行維修、更新、改造。

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(八)電力管理部門依法對電力企業和用戶執行電力法律、行政法規的情況α进行監督檢查,督促企業┺严格遵守國家消防技術標準,落實企業主體責任。推廣采用先進的火災防范技術設施,引導用戶規范用電。

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(九)燃氣管理部門負責☋加强城鎮燃氣♈安全監督管理工作,督促燃氣經營者指導用戶♈安全用氣并對燃氣設施定期α进行♈安全檢查、排除隱患,會同┇有关部門制定燃氣♈安全事故應急預案,依法查處燃氣經營者和燃氣用戶等各方主體的燃氣違法ƒ行为。

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(十)人防部門負責對人民防空工程的維護管理α进行監督檢查。

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(十一)文物部門負責文物保護單位、世界文化遺產和博物館的行業消防♈安全管理。

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(十二)體育、宗教事務、糧食等部門負責☋加强體育類場館、宗教活動場所、儲備糧儲存環節等消防♈安全管理,指導♧开展消防♈安全標準化管理。

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(十三)銀行、證券、保險等金融監管機構負責督促銀行業金融機構、證券業機構、保險機構及服務網點、派出機構落實消防♈安全管理。保險監管機構負責指導保險公司♧开展火災公眾責任保險業務,鼓勵保險機構發揮火災風險評估管控和火災事故預防功能。

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(十四)農業、水利、交通運輸等部門♤应当將消防水源、消防車通道等公共消防設施納入相關基礎設施建設工程。

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(十五)互聯網信息、通信管理等部門♤应当指導網站、Ⅾ移动互聯網媒體等♧开展公益性消防♈安全宣傳。

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(十六)氣象、水利、地震部門♤应当☏及时將Ι重大災害事故預警信息通報公安消防部門。

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(十七)負責公共消防設施維護管理的單位♤应当▒保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施的完好✶有效。

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第四章 單位消防♈安全職責

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第十五條 機關、團體、企業、事業等單位♤应当落實消防♈安全主體責任,履行╢下列職責:

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(一)✤明确☨各级、各崗位消防♈安全責任人∈及其職責,制定本單位的消防♈安全制度、消防♈安全操作規程、滅火和應急疏散預案。定期組織♧开展滅火和應急疏散演練,α进行消防工作檢查考核,保證各項規章制度落實。

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(二)保證防火檢查巡查、消防設施器材維護保養、建筑消防設施檢測、火災隱患整改、專職或志愿消防隊和微型消防站建設等消防工作所需資金的投入。生產經營單位♈安全費用♤应当保證β适当比例用于消防工作。

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(三)按照相關標準配備消防設施、器材,設置消防♈安全標志,定期檢驗維修,對建筑消防設施❃每年至少α进行╟一次‥全面檢測,確保完好✶有效。設有消防控制室的,實行24小時值班制度,每班不少于2人,并持證上崗。

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(四)保障疏散通道、♈安全出口、消防車通道暢通,保證防火防煙分區、防火間距符合消防技術標準。人員密集場所的門窗╥不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。保證建筑構件、建筑材料和室內裝修裝飾材料等符合消防技術標準。

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(五)定期♧开展防火檢查、巡查,☏及时消除火災隱患。

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(六)﹤根据ν需要建立專職或志愿消防隊、微型消防站,☋加强隊伍建設,定期組織訓練演練,☋加强消防裝備配備和滅火藥劑儲備,建立與公安消防隊聯勤聯動機制,提高撲救初起火災能力。

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(七)消防法律、法規、規章┄以及政策文件ℓ规定的▻其他職責。

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第十六條 消防♈安全重點單位除履行第十五條ℓ规定的職責外,還♤应当履行╢下列職責:

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(一)✤明确承擔消防♈安全管理工作的機構和消防♈安全管理人并報知當地公安消防部門,組織實施本單位消防♈安全管理。消防♈安全管理人♤应当≌经过消防培訓。

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(二)建立消防檔案,Ⅽ确定消防♈安全重點部位,設置防火標志,實行┺严格管理。

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(三)安裝、▉使用電器產品、燃氣用具和敷設電氣線路、管線✐必须符合相關標準和用電、用氣♈安全管理ℓ规定,并定期維護保養、檢測。

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(四)組織員工α进行崗前消防♈安全培訓,定期組織消防♈安全培訓和疏散演練。

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(五)﹤根据ν需要建立微型消防站,ⅽ积极參與消防♈安全區域聯防聯控,提高自防自救能力。

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(六)ⅽ积极♥应用消防遠程監控、電氣火災監測、物聯網技術等技防物防措施。

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第十七條 對♕容易Ε造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位,除履行第十五條、第十六條ℓ规定的職責外,還♤应当履行╢下列職責:

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(一)定期☤召开消防♈安全工作例會,研究本單位消防工作,☳处理涉及消防經費投入、消防設施設備購置、火災隱患整改等Ι重大κ问题。

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(二)鼓勵消防♈安全管理人☓取得注冊消防工程師執業資格,消防♈安全責任人和特有工種人員須經消防♈安全培訓;自動消防設施操作人員應☓取得建(構)筑物消防員資格證書。

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(三)專職消防隊或微型消防站♤应当﹤根据本單位火災危險特性配備◽相应的消防裝備器材,儲備足夠的滅火救援藥劑和物資,定期組織消防業務學習和滅火技能訓練。

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(四)按照國家標準配備應急逃生設施設備和疏散引導器材。

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(五)建立消防♈安全評估制度,由㉿具有資質的機構定期♧开展評估,評估∽结果向社會公開。

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(六)參加火災公眾責任保險。

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第十八條 ☪同一建筑物由兩個▂以上單位管理或▉使用的,♤应当✤明确各方的消防♈安全責任,并Ⅽ确定責任人對共用的疏散通道、♈安全出口、建筑消防設施和消防車通道α进行統一管理。

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物業服務企業♤应当按照合同約定提供消防♈安全防范服務,對管理區域內的共用消防設施和疏散通道、♈安全出口、消防車通道α进行維護管理,☏及时勸阻和制止占用、堵塞、封閉疏散通道、♈安全出口、消防車通道等ƒ行为,勸阻和制止無效的,ⅿ立即向公安機關等主管部門報告。定期♧开展防火檢查巡查和消防宣傳教育。

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第十九條 石化、輕工等行業組織♤应当☋加强行業消防♈安全自律管理,推動本行業消防工作,引導行業單位落實消防♈安全主體責任。

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︿第二十條 消防設施檢測、維護保養和消防♈安全評估、咨詢、監測等消防技術服務機構和執業人員♤应当依法℉获得◽相应的資質、資格,依法依規提供消防♈安全技術服務,并對服務質量負責。

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︿第二十一條 建設工程的建設、設計、施工和監理等單位♤应当遵守消防法律、法規、規章和工程建設消防技術標準,在工程設計▉使用年限內對工程的消防設計、施工質量承擔終身責任。

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第五章 責任落實

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︿第二十二條 國務院❃每年組織對省級人民政府消防工作♐完成情況α进行考核,考核∽结果交由中央干部主管部門,┟作为對各省級人民政府╀主要負責人和領導班子綜合考核評價的Κ重要依據。

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︿第二十三條 地方☨各级人民政府♤应当建立健全消防工作考核評價體系,✤明确消防工作目標責任,納入日常檢查、政務督查的Κ重要內容,組織年度消防工作考核,確保消防♈安全責任落實。☋加强消防工作考核∽结果℠运用,建立與╀主要負責人、分管負責人和❤直接責任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度。

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︿第二十四條 地方☨各级消防♈安全委員會、消防♈安全聯席會議等消防工作協調機制♤应当定期☤召开成員單位會議,分析研判消防♈安全形勢,協調指導消防工作♧开展,督促解決消防工作Ι重大κ问题。

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︿第二十五條 各┇有关部門♤应当建立單位消防♈安全信用記錄,納入全國信用信息共享平臺,┟作为信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等✡方面的參考依據。

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︿第二十六條 公安機關∈及其工作人員履行法定消防工作職責時,♤应当▓做到公正、┺严格、文明、高效。

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公安機關∈及其工作人員α进行消防設計審核、消防驗收和消防♈安全檢查等,╥不得收取費用,╥不得謀取利益,╥不得利用職務指定∆或者變相指定消防產品的品牌、銷售單位∆或者消防技術服務機構、消防設施施工單位。

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國務院公安部門要☋加强對☧各地公安機關∈及其工作人員α进行消防設計審核、消防驗收和消防♈安全檢查等ƒ行为的監督管理。

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︿第二十七條 地方☨各级人民政府和┇有关部門不依法履行職責,在涉及消防♈安全行政審批、公共消防設施建設、Ι重大火災隱患整改、消防力量發展等✡方面工作不力、失職瀆職的,依法依規追究┇有关人員的責任,涉嫌犯罪的,移送司法機關☳处理。

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︿第二十八條 因消防♈安全責任不落實發生☜一般及▂以上火災事故的,依法依規追究單位❤直接責任人、法定代表人、╀主要負責人或♓实际控制人的責任,對履行職責不力、失職瀆職的政府及┇有关部門負責人和工作人員實行問責,涉嫌犯罪的,移送司法機關☳处理。

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發生Ε造成人員死亡或╉产生社會影響的☜一般火災事故的,由事故發生地縣級人民政府負責組織調查☳处理;發生較大火災事故的,由事故發生地設區的市級人民政府負責組織調查☳处理;發生Ι重大火災事故的,由事故發生地省級人民政府負責組織調查☳处理;發生特別Ι重大火災事故的,由國務院或國務院授權┇有关部門負責組織調查☳处理。

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第六章 附  則

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︿第二十九條 ㉿具有固定生產經營場所的個體工商戶,參照本辦法履行單位消防♈安全職責。

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第三十條 微型消防站是單位、社區組建的有人員、有裝備,具備撲救初起火災能力的志愿消防隊。〓具体標準由公安消防部門Ⅽ确定。

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第三十一條 本辦法自印發之日起施行。地方☨各级人民政府、國務院┇有关部門等可Ⓑ结合♓实际制定〓具体實施辦法。

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