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中共中央 國務院關于進一步☋加强城市規劃建設管理工作的若干意見

時間:2016.03.28

中共中央?國務院關于進一步☋加强城市規劃建設管理工作的若干意見

  (2016年2月6日)

  城市是經濟社會發展和人民生╉产生活的Κ重要載體,是❑现代文明的標志。新中國成立г特别是改革開放▐以来,我國城市規劃建設管理工作成就✧显著,城市規劃法律法規和實施機制☲基本✂形成,基礎設施✣明显改善,公共服務和管理水平持續提升,在░促进經濟社會發展、優化城鄉布局、完善城市功能、增進民生福祉等✡方面發揮了Κ重要作用。➳同时務必清醒地•看到,城市規劃建設管理中還♂存在《一些ⅾ突出κ问题:城市規劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性╤不够,城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生,特色缺失,文化傳承堪憂;城市建設盲目追求規模擴張,節約集約程度不高;依法治理城市力度╤不够,違法建設、大拆大建κ问题ⅾ突出,公共產品和服務供給┸不足,環境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。

  ⅽ积极Β适应和引領經濟發展新常態,把城市規劃好、建設好、管理好,對░促进以人為核心的新型城鎮化發展,建設美麗中國,♒实现“兩個一百年”奮斗目標和中華民族▆伟大復興的中國夢㉿具有Κ重要現實意義和深遠歷史意義。為進一步☋加强和改進城市規劃建設管理工作,解決制約城市科學發展的ⅾ突出矛盾和深層次κ问题,開創城市❑现代化建設新局面,現提出▎以下意見。

  一、總體㏎要求

  (一)指導思想。‥全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神,❈深入貫徹習近平總書記系列Κ重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個‥全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,m认识、尊重、順應城市發展規律,更好發揮法治的引領和規范作用,依法規劃、建設和管理城市,貫徹“Γ适用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針,著力㏕转变城市發展方式,著力塑造城市特色風貌,著力提升城市環境質量,著力創新城市管理服務,走出一條中國特色城市發展道路。

  (二)總體目標。♒实现城市有序建設、適度開發、高效運行,努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的❑现代化城市,讓人民生活更美好。

  (三)☲基本原則。☱坚持依法治理與文明共建相Ⓑ结合,☱坚持規劃先行與建管并重相Ⓑ结合,☱坚持改革創新與傳承保護相Ⓑ结合,☱坚持統籌布局與分類指導相Ⓑ结合,☱坚持完善功能與宜居宜業相Ⓑ结合,☱坚持集約高效與♈安全便利相Ⓑ结合。

  二、強化城市規劃工作

  (四)依法制定城市規劃。城市規劃在城市發展中起著戰略引領和剛性控制的Κ重要作用。依法☋加强規劃編制和審批管理,┺严格執行城鄉規劃法ℓ规定的原則和程序,㏒认真落實城市總體規劃由本級政府編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批的┇有关ℓ规定。創新規劃理念,改進規劃方法,把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過程,增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性,♒实现一張藍圖干到底。☱坚持協調發展理念,從區域、城鄉整體協調的高度Ⅽ确定城市定位、謀劃城市發展。☋加强空間開發管制,劃定城市開發邊界,﹤根据資源稟賦和環境承載能力,引導調控城市規模,優化城市空間布局和形態功能,Ⅽ确定城市建設約束性指標。按照嚴控增量、盤活存量、優化結構的思路,γ逐步調整城市用地結構,把保護☲基本農田放在優先地位,保證生態用地,☩合理安排建設用地,推動城市集約發展。改革完善城市規劃管理體制,☋加强城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接,推進兩圖合一。在有條件的城市探索城市規劃管理和國土資源管理部門合一。

  (五)┺严格依法執行規劃。經依法批準的城市規劃,是城市建設和管理的依據,✐必须┺严格執行。進一步強化規劃的強制性,凡是違反規劃的ƒ行为都要嚴肅追究責任。城市政府♤应当定期向同級人大常委會報告城市規劃實施情況。城市總體規劃的修改,✐必须經原審批機關同意,并報同級人大常委會審議➲通过,從制度上Λ防止隨意修改規劃等現象。控制性詳細規劃是規劃實施的基礎,未編制控制性詳細規劃的區域,╥不得α进行建設。控制性詳細規劃的編制、實施┄以及對違規建設的☳处理∽结果,都要向社會公開。‥全面推行城市規劃委員會制度。健全國家城鄉規劃督察員制度,♒实现規劃督察全覆蓋。完善社會參與機制,©充分發揮專家和公眾的力量,☋加强規劃實施的社會監督。建立利用衛星遙感監測等多種手段…共同監督規劃實施的工作機制。嚴控各類開發區和城市新區設立,凡不符合城鎮體系規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃α进行建設的,一律按違法☳处理。用5年♛左右時間,‥全面清查并☳处理建成區違法建設,☰坚决遏制新增違法建設。

  三、塑造城市特色風貌

  (六)提高城市設計水平。城市設計是落實城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的✶有效手段。鼓勵♧开展城市設計工作,➲通过城市設計,從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局,協調城市景觀風貌,體現城市地域特征、民族特色和時代風貌。單體建筑設計方案✐必须在形體、色彩、體量、高度等✡方面符合城市設計㏎要求。抓緊制定城市設計管理法規,完善相關技術導則。支持高等學校開設城市設計相關專業,建立和培育城市設計隊伍。

  (七)☋加强建筑設計管理。按照“Γ适用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針,ⅾ突出建筑▉使用功能┄以及節能、節水、節地、節材和環保,Λ防止片面追求建筑外觀形象。強化公共建筑和超限高層建筑設計管理,建立大型公共建筑工程后評估制度。☱坚持開放發展理念,完善建筑設計招投標決策機制,規范決策ƒ行为,提高決策透明度和科學性。進一步培育和規范建筑設計市場,依法┺严格實施市場準入和清出。為建筑設計院和建筑師事務所發展創造✫更加良☿好的條件,鼓勵國內外建筑設計企業©充分競爭,使優秀作品脫穎而出。培養既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍,進一步✤明确建筑師的權利和責任,提高建筑師的地位。倡導♧开展建筑評論,░促进建筑設計理念的交融和升華。

  (八)保護歷史文化風貌。有序實施城市修補和有機更新,解決老城區環境品質下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產損毀等κ问题,░促进建筑物、街道立面、天際線、色彩和環境✫更加協調、優美。➲通过維護加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎設施等措施,恢復老城區功能和活力。☋加强文化遺產保護傳承和☩合理利用,保護古遺址、古建筑、近❑现代歷史建筑,更好地延續歷史文脈,展現城市風貌。用5年♛左右時間,♐完成✙所有城市歷史文化街區劃定和歷史建筑Ⅽ确定工作。

  四、提升城市建筑水平

  (九)落實工程質量責任。完善工程質量♈安全管理制度,落實建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和工程監理單位等五方主體質量♈安全責任。強化政府對工程建設全過程的質量監管,г特别是強化對工程監理的監管,©充分發揮質監站的作用。☋加强職業道德規范和技能培訓,提高從業人員素質。深化建設項目組織實施方式改革,推廣工程總承包制,☋加强建筑市場監管,嚴厲查處轉包和違法分包等ƒ行为,推進建筑市場誠信體系建設。實行施工企業銀行保函和工程質量責任保險制度。建立大型工程技術風險控制機制,鼓勵大型公共建筑、地鐵等按市場化原則向保險公司投保Ι重大工程保險。

  (十)☋加强建筑♈安全監管。實施工程全生命周期風險管理,重點抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡(高切坡)、隧道(地鐵)、地下管線等工程運行▉使用的♈安全監管,做好質量♈安全鑒定和抗震加固管理,建立♈安全預警及應急控制機制。☋加强對既有建筑改擴建、裝飾裝修、工程加固的質量♈安全監管。‥全面排查城市老舊建筑♈安全隱患,Θ采取✴有力措施限期整改,嚴防發生垮塌等Ι重大事故,保障人民群眾生命財產♈安全。

  (十一)發展新型建造方式。☷大力推廣裝配式建筑,減少建筑垃圾和揚塵污染,縮短建造工期,提升工程質量。制定裝配式建筑設計、施工和驗收規范。完善部品部件標準,♒实现建筑部品部件工廠化生產。鼓勵建筑企業裝配式施工,現場裝配。建設國家級裝配式建筑生產基地。加大政策支持力度,力爭用10年♛左右時間,使裝配式建筑占新建建筑的比例№达到30%。ⅽ积极穩妥推廣鋼結構建筑。在具備條件的地方,倡導發展❑现代木結構建筑。

  五、推進節能城市建設

  (十二)推廣建筑節能技術。提高建筑節能標準,推廣綠色建筑和建材。支持和鼓勵☧各地Ⓑ结合自然氣候❐特点,推廣♥应用地源熱泵、水源熱泵、太陽能發電等新能源技術,發展被動式房屋等綠色節能建筑。完善綠色節能建筑和建材評價體系,制定分布式能源建筑♥应用標準。分類制定建筑全生命周期能源消耗標準定額。

  (十三)實施城市節能工程。在試點示范的基礎上,加大工作力度,‥全面推進區域熱電聯產、政府機構節能、綠色照明等節能工程。✤明确供熱采暖系統♈安全、節能、環保、衛生等技術㏎要求,健全服務質量標準和評估監督辦法。進一步☋加强對城市Ν集中供熱系統的技術改造和運行管理,提高熱能利用效率。☷大力推行采暖地區住宅供熱分戶計量,新建住宅✐必须·全部♒实现供熱分戶計量,既有住宅要γ逐步實施供熱分戶計量改造。

  六、完善城市公共服務

  (十四)☷大力推進棚改安居。深化城鎮住房制度改革,以政府┾为主保障困難群體☲基本住房需求,以市場┾为主❊满足居民多層次住房需求。☷大力推進城鎮棚戶區改造,穩步實施城中村改造,有序推進老舊住宅小區綜合整治、危房和非成套住房改造,加快配套基礎設施建設,切實解決群眾住房困難。打好棚戶區改造三年攻堅戰,到2020年,☲基本♐完成現┆有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造。完善土地、財政和金融政策,落實稅收政策。創新棚戶區改造體制機制,推動政府購買棚改服務,推廣政府與社會資本合作模式,構建多元化棚改實施主體,發揮開發性金融支持作用。ⅽ积极推行棚戶區改造貨幣化安置。因地制宜Ⅽ确定住房保障標準,健全準入退出機制。

  (十五)建設地下綜合管廊。㏒认真✓总结推廣試點城市經驗,γ逐步推開城市地下綜合管廊建設,統籌各類管線敷設,綜合利用地下空間資源,提高城市綜合承載能力。城市新區、各類園區、成片開發區域新建道路✐必须同步建設地下綜合管廊,老城區要Ⓑ结合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區改造等,γ逐步推進地下綜合管廊建設。加快制定地下綜合管廊建設標準和技術導則。凡建有地下綜合管廊的區域,各類管線✐必须·全部入廊,管廊▄以外區域╥不得新建管線。管廊實行有償▉使用,建立☩合理的收費機制。鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊。各城市要綜合考慮城市發展遠景,按照先規劃、后建設的原則,編制地下綜合管廊建設專項規劃,在年度建設計劃中優先安排,并預留和控制地下空間。完善管理制度,確保管廊✿正常運行。

  (十六)優化街區路網結構。☋加强街區的規劃和建設,分梯級✤明确新建街區面積,推動發展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區。新建住宅要推廣街區制,原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要γ逐步打開,♒实现內部道路公共化,解決交通路網布局κ问题,░促进土地節約利用。樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念,建設快速路、主次干路和支路級配☩合理的道路網系統。打通各類“斷頭路”,✂形成完整路網,提高道路通達性。科學、規范設置道路交通♈安全設施和交通管理設施,提高道路♈安全性。到2020年,城市建成區平均路網密度提高到8公里/平方公里,道路面積率№达到15%。ⅽ积极采用單行道路方式組織交通。☋加强自行車道和步行道系統建設,倡導綠色出行。☩合理配置停車設施,鼓勵社會參與,放寬市場準入,γ逐步緩解停車難κ问题。

  (十七)優先發展公共交通。以提高公共交通分擔率為突破口,緩解城市交通壓力。統籌公共汽車、輕軌、地鐵等多種類型公共交通協調發展,到2020年,超大、特大城市公共交通分擔率№达到40%▂以上,大城市№达到30%▂以上,╩中小城市№达到20%▂以上。☋加强城市綜合交通樞紐建設,░促进┳不同運輸方式和城市內外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。✛扩大公共交通專用道的覆蓋ₔ范围。♒实现中心城區公交站點500米內全覆蓋。引入市場競爭機制,改革公交公司管理體制,鼓勵社會資本參與公共交通設施建設和運營,增強公共交通運力。

  (十八)健全公共服務設施。☱坚持共享發展理念,使人民群眾在共建共享中有更多℉获得感。☩合理Ⅽ确定公共服務設施建設標準,☋加强社區服務場所建設,✂形成以社區級設施為基礎,市、區級設施銜接配套的公共服務設施網絡體系。配套建設╩中小學、幼兒園、超市、菜市場,┄以及社區養老、醫療衛生、文化服務等設施,☷大力推進無障礙設施建設,打造✠方便快捷生活圈。č继续推動公共圖書館、美術館、文化館(站)、博物館、科技館免費向全社會開放。推動社區內公共設施向居民開放。☩合理規劃建設廣場、公園、步行道等公共活動空間,✠方便居民文體活動,░促进居民交流。強化綠地服務居民日常活動的功能,使市民在居家λ附近ₑ能够見到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費向居民開放。限期清理騰退違規占用的公共空間。順應新型城鎮化的㏎要求,穩步推進城鎮☲基本公共服務常住人口全覆蓋,穩定就業和生活的農業轉移人口在住房、教育、文化、醫療衛生、計劃生育和證照辦理服務等✡方面,與城鎮居民有同等權利和義務。

  (十九)切實保障城市♈安全。☋加强市政基礎設施建設,實施地下管網改造工程。提高城市排澇系統建設標準,加快實施改造。提高城市綜合防災和♈安全設施建設配置標準,加大建設投入力度,☋加强設施運行管理。建立城市備用飲用水水源地,確保飲水♈安全。健全城市抗震、防洪、排澇、消防、交通、應對地質災害應急指揮體系,完善城市生命通道系統,☋加强城市防災避難場所建設,增強抵御自然災害、處置突發事件和危機管理能力。☋加强城市♈安全監管,建立專業化、職業化的應急救援隊伍,提升社會治安綜合治理水平,✂形成全天候、系統性、❑现代化的城市♈安全保障體系。

  七、營造城市宜居環境

  (二十)推進海綿城市建設。©充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態空間,建設海綿城市,提升水源涵養能力,緩解雨洪內澇壓力,░促进水資源循環利用。鼓勵單位、社區和居民家庭安裝雨水收集裝置。大幅度減少城市硬覆蓋地面,推廣透水建材鋪裝,☷大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施,讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化,┴不断提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。

  (二十一)恢復城市自然生態。制定并實施生態修復工作方案,有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被,ⅽ积极推進采礦廢棄地修復和再利用,治理污染土地,恢復城市自然生態。優化城市綠地布局,構建綠道系統,♒实现城市內外綠地連接貫通,將生態要素引入市區。建設森林城市。推行生態綠化方式,保護古樹名木資源,廣植當地樹種,減少人工干預,讓喬灌草☩合理搭配、自然生長。鼓勵發展屋頂綠化、立體綠化。進一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區綠地率,改變城市建設中過分追求高強度開發、高密度建設、大面積硬化的狀況,讓城市更自然、更生態、更有特色。

  (二十二)推進污水大氣治理。強化城市污水治理,加快城市污水☳处理設施建設與改造,‥全面☋加强配套管網建設,提高城市污水收集☳处理能力。整治城市黑臭水體,強化城中村、老舊城區和城鄉Ⓑ结合部污水截流、收集,抓緊治理城區污水橫流、河湖水系污染┻严重的現象。到2020年,地級▂以上城市建成區力爭♒实现污水全收集、全☳处理,缺水城市再生水利用率№达到20%▂以上。以中水潔廁為突破口,┴不断提高污水利用率。新建住房和單體建筑面積超過┣一定規模的新建公共建筑♤应当安裝中水設施,老舊住房也♤应当γ逐步實施中水利用改造。培育以經營中水業務┾为主的水務公司,☩合理✂形成中水回用價格,鼓勵按市場化方式經營中水。城市工業生產、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌、生態景觀等生產和生態用水要優先▉使用中水。‥全面推進大氣污染防治工作。加大城市工業源、面源、Ⅾ移动源污染綜合治理力度,著力減少多污染物排放。加快調整城市能源結構,增加清潔能源供應。深化京津冀、長三角、珠三角等區域大氣污染聯防聯控,健全重污染天氣監測預警體系。提高環境監管能力,加大執法力度,嚴厲打擊各類環境違法ƒ行为。倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣,動員全社會參與改善環境質量。

  (二十三)☋加强垃圾綜合治理。樹立垃圾是Κ重要資源和礦產的觀念,建立政府、社區、企業和居民協調機制,➲通过分類投放收集、綜合循環利用,░促进垃圾減量化、資源化、無害化。到2020年,力爭將垃圾回收利用率提高到35%▂以上。強化城市保潔工作,☋加强垃圾☳处理設施建設,統籌城鄉垃圾☳处理處置,☷大力解決垃圾圍城κ问题。推進垃圾收運☳处理企業化、市場化,░促进垃圾清運體系與再生資源回收體系對接。➲通过Μ限制過度包裝,減少╟一次性制品▉使用,推行凈菜入城等措施,從源頭上減少垃圾╉产生。利用新技術、新設備,推廣廚余垃圾家庭粉碎☳处理。完善激勵機制和政策,力爭用5年♛左右時間,☲基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系。

  八、創新城市治理方式

  (二十四)推進依法治理城市。Β适应城市規劃建設管理新形勢和新㏎要求,☋加强重點領域法律法規的立改廢釋,✂形成覆蓋城市規劃建設管理全過程的法律法規制度。┺严格執行城市規劃建設管理行政決策法定程序,☰坚决遏制領導干部隨意干預城市規劃設計和工程建設的現象。研究推動城鄉規劃法與刑法銜接,嚴厲懲處規劃建設管理違法ƒ行为,強化法律責任追究,提高違法違規成本。

  (二十五)改革城市管理體制。✤明确中央和省級政府城市管理主管部門,Ⅽ确定管理ₔ范围、權力清單和責任主體,理順各部門職責分工。推進市縣兩級政府規劃建設管理機構改革,推行跨部門綜合執法。在設區的市推行市或區一級執法,推動執法重心下移和執法事項屬地化管理。☋加强城市管理執法機構和隊伍建設,提高管理、執法和服務水平。

  (二十六)完善城市治理機制。落實市、區、街道、社區的管理服務責任,健全城市基層治理機制。進一步強化街道、社區黨組織的領導核心作用,以社區服務型黨組織建設帶動社區居民自治組織、社區社會組織建設。增強社區服務功能,♒实现政府治理和社會調節、居民自治良性互動。☋加强信息公開,推進城市治理陽光運行,♧开展世界城市日、世界住房日等主題宣傳活動。

  (二十七)推進城市智慧管理。☋加强城市管理和服務體系智能化建設,░促进大數據、物聯網、云計算等❑现代信息技術與城市管理服務融合,提升城市治理和服務水平。☋加强市政設施運行管理、交通管理、環境管理、應急管理等城市管理數字化平臺建設和功能整合,建設綜合性城市管理數據庫。推進城市寬帶信息基礎設施建設,強化網絡♈安全保障。ⅽ积极發展民生服務智慧♥应用。到2020年,建成一批特色鮮明的智慧城市。➲通过智慧城市建設和▻其他一系列城市規劃建設管理措施,┴不断提高城市運行效率。

  (二十八)提高市民文明素質。以☋加强和改進城市規劃建設管理來❊满足人民群眾日益增長的物質文化ν需要,以提升市民文明素質推動城市治理水平的┴不断提高。☷大力♧开展社會主義核心價值觀學習教育實踐,░促进市民✂形成良☿好的道德素養和社會風尚,提高企業、社會組織和市民參與城市治理的意識和能力。從青少年抓起,完善學校、家庭、社會三Ⓑ结合的教育網絡,將℮良好校風、優良家風和社會新風有機融合。建立完善市民ƒ行为規范,增強市民法治意識。

  九、切實☋加强組織領導

  (二十九)☋加强組織協調。中央和國家機關┇有关部門要加大對城市規劃建設管理工作的指導、協調和支持力度,建立城市工作協調機制,定期研究相關工作。定期☤召开中央城市工作會議,研究解決城市發展中的Ι重大κ问题。中央組織部、住房城鄉建設部要定期組織新任市委書記、市長培訓,┴不断提高城市╀主要領導規劃建設管理的能力和水平。

  (三十)落實工作責任。省級黨委和政府要圍繞中央提出的總目標,Ⅽ确定本地區城市發展的目標和▅任务,Ν集中力量突破重點難點κ问题。城市黨委和政府要制定〓具体目標和工作方案,✤明确實施步驟和保障措施,☋加强對城市規劃建設管理工作的領導,落實工作經費。實施城市規劃建設管理工作監督考核制度,Ⅽ确定考核指標體系,定期通報考核∽结果,并┟作为城市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的Κ重要參考。

  ☧各地區各部門要㏒认真貫徹落實本意見精神,✤明确責任分工和時間㏎要求,確保各項政策措施落到實處。☧各地區各部門貫徹落實情況要☏及时向黨中央、國務院報告。中央將就貫徹落實情況適時組織♧开展監督檢查。?

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